魔蝎小说

第十一章 辉煌下的暗影（第2页）

于是在李隆基的支持下，宇文融开始奔波于全国各地，推行查户口（括户）政策。

正是在这份看似烦琐无聊还得罪人的工作中，宇文融开始逐步展露他的能力，这位从来没有参与过大项目的仁兄居然用了不到一年的时间就向李隆基交出了一份亮眼的答卷。宇文融不但按照需求梳理清楚了几个重点地域的逃亡人户的状况，还顺手查出了一批不在户籍簿上的百姓（所谓的黑户）和大量没有登记或存在偷税漏税现象的土地（黑地）。

由于宇文融是以御史的身份下到地方的，因而他也没忘了自己的本职工作，每到一个地方，在核实户口数字、厘清土地赋税的同时也查案，就这样宇文融带领他的团队一路上查获了很多弄虚作假的案件，为国家挽回了不少经济损失。

李隆基此前并没有想到宇文融能干得这么漂亮，大喜过望之下，便给宇文融连升三级，先是晋升他为朝散大夫，很快又任命他为兵部员外郎兼侍御史。

对于大领导的肯定，宇文融非常感激，于是他又写了篇奏表上呈朝廷。这回宇文融请求朝廷批准设置十个由御史兼任的劝农判官，让这十名劝农判官分别对应全国的十道，分管各道的户口与土地的清查工作。此外，他还在奏表中建议对于被清查出来的、新入籍的人户，免除其六年的赋税，以在群众中间形成良好的激励效应。

李隆基没有多想就批准了宇文融的建议，更为声势浩大的全国范围的土地及人口清查运动就此开展了起来，但问题也随之冒出来了。最大的问题出在宇文融派出的那些劝农判官身上，虽说十位劝农判官是各自分管所负责的那一道的清查工作，他们相互之间没有统属关系，也基本上不会互相干预。但这十位大致称得上是同行，同行之间就算互相不做比较，也难免会被别人拿来比较，于是乎十个劝农判官慢慢就发展成了竞争关系，他们的个人清查业绩也开始和官位挂上了钩。到后来难免就发展成了仅以结果为导向，谁的工作完成得多，上报的数字好看，完成清查任务量的速度快，谁得到的评定就越好，升官也就越快。

所以为了表现出自己的能干，并且干出更出彩的成绩来，有的劝农判官到了地方后就开始乱来了。比如威逼利诱州县提供虚假的括户文牒，把原本在册的改成新落户的，还有找来逃亡人户的邻居和保长代为出人缴税的，甚至有的直接强迫地方上的大家族分家成新户的，只求往多了报，反正自己也不用承担后果，折腾完就走人了，折腾出效果来对自己还有莫大的好处。

到头来倒霉的当然只有老百姓，不是被迫多缴了逃亡邻居的那份税，就是被安排着来来去去地扮演新落户的百姓，反正是不得安宁。这下好了，有些本来过得安安生生、舒舒服服的人家也得跑了。这些跑掉的人，就再次成为黑户，进入到下一轮括户的循环中。

劝农判官的内卷化竞争闹得地方上不得安宁，特别是对于一些并不发达的地方造成了短时间内难以愈合的伤害。于是地方上的部分官员坐不住了。

阳翟县尉皇甫憬带头上表请愿，公开表示那些个劝农判官把百姓祸害得厉害，希望朝廷快点把他们收回去。同时，皇甫憬还给出了他对朝廷财政问题的见解。在他看来，如今的困难局面主要原因在于冗官太多，加重了朝廷的开支负担，因而精兵简政才是度过困难的应有手段。

平心而论，皇甫憬没有乱讲话，他指出的问题都是客观存在的，不过李隆基在看完他的奏表后并没有奖赏或勉励他，反而是直接下令将皇甫憬贬为盈川尉。

其实，李隆基并不是昏了头，认不清问题，从事情后续的发展来看，他有关注到官员俸禄带来的财政压力，且想了办法，这一点我们马上就会说到。李隆基之所以亲自出面惩治了皇甫憬，主要是因为清查田地户口的运动发展到现阶段已经不仅仅是为了解决财政问题，更重要的是朝廷要在地方进一步树立威信，需要对地方豪绅大姓来一次整顿，为接下来的大动作做好基础性的铺垫。

在土地清查运动轰轰烈烈地持续了一段时间后，李隆基开始主动出击进行纠偏了。

开元十年（722）正月二十一日，针对皇甫憬提及的官员俸禄开支超载问题，李隆基下令给有关部门，提出了通过征收国有房屋、园林的房租、捐税作为补贴，用来给百官发工资的解决方案。

两天后，李隆基又下令向官员们征收职分田的田赋，按照每亩平均两斗的标准执行。当时的文武百官都有分得一块名为职分田的土地，土地上的相关经济产出则是作为给官员们的养廉经费使用的，根据惯例，一品官有职分田十二顷（一顷合一百亩），二品官有十顷，三品是九顷，四品是七顷，五品六顷，六品四顷，七品三顷半，八品两顷半，九品两顷。但是后来不同等级的官员实际得田数量却几乎都超过了规定范围，李隆基这样的政策相当于在承认官员们超额部分田地的合法性的基础上去要求百官承担相应的纳税义务，因此官老爷们也无话可说，只好乖乖申报个人资产并上税，朝廷则借此掌握了群臣的资产情况，同时获得了一笔收益。

官员的问题解决了，接下来就该老百姓了。

开元十一年（723）八月十日，李隆基下发命令，表示要对清查户口及土地工作中出现的种种问题予以修正，他明令取消了强制逃亡户口返乡的政策，要求各地务必顺从百姓各自的愿望，属于逃亡户口的如果有意就地生活，当地州县便应当予以就地安置，让逃亡人户能够安居乐业。如果州县不配合或不改正，一旦被发现，相关官员一概论罪免职。

到了开元十二年（724）六月五日，李隆基再次下令，允许逃亡人户自首，对于他们所开垦的荒田，地方政府要根据实际情况收税。为了保证这两年经过调整的政策能够真正得到贯彻执行，李隆基特命宇文融为劝农使者，前往全国各地，负责监管相关工作。

宇文融还是相当靠谱的。据记载，他每到一个地方后一定会把地方上的人无论男女老幼都聚集在一起，由他本人宣讲相关的政策，并现场解答各种群众的疑问，等到群众没有问题了他才带人开展工作。在工作期间，老百姓遇到任何问题，只要宇文融在，或者听说了，他一定会想方设法帮忙解决。因而宇文融在民间的声望很高，很多逃户非常感念他的恩德，甚至有人哭着表示宇文融是他的再生父母（百姓感其心，至有流泪称父母者）。

经过政策上的优化调整，和以宇文融为代表的官员的努力，截至开元十二年（724）年末，全国十道共括得异地安置人口八十余万，同时这些人所开垦或置办的相应土地也被重新收入了户部的账目，朝廷因此一项就增收了数百万串钱。

由于宇文融相当于为朝廷贡献了接近十分之一的税收增量，李隆基深感欢喜，就又给宇文融升了职。这一次宇文融直接由从六品上的兵部员外郎被提拔做了正四品的御史中丞，成了监察系统的二把手。

不过随着宇文融逐步走进大众的视野，朝野间对于他的争议声音也变得越来越大了。为了抚平舆论上的异议，由李隆基牵头开了一个专门讨论清查土地、户口问题的碰头会。

说实话大部分来开会的官员并不懂经济，他们知道的只是皇帝陛下对宇文融的工作非常满意，这个精明能干的小伙子俨然已成为一颗冉冉升起的政治新星。因此在尚书省召开的这场碰头会上，与会的官员们绝大多数没有提及清查土地、户口工作中存在的问题，但时任户部侍郎的杨玚是懂业务的，他还了解不少情况，于是杨侍郎站了出来表示对清查出来的流亡户予以免税，本身就是对原住地百姓和留居原地人户的不公平。而且加征户籍以外土地的赋税，会加重百姓们的负担，从长远来看此举得不偿失。

对于杨玚指出的不公平问题，李隆基并没有很好的解决办法，为了自己接下来要做的事情，李隆基只能是硬着头皮继续走下去。

不久，杨玚就被调出朝廷，到华州（今陕西渭南市）去做刺史了。

转过年来，宇文融以御史中丞的身份兼任了杨玚的户部侍郎的位子。而本着新官上任三把火的精神，李隆基交给了宇文融三个任务：

第一，是皇帝陛下希望把从新增户口那里得到的税赋收入存进各地所设的常平仓中，取之于民，用之于民。

第二，是李隆基想在各州县都成立一个劝农社，这个劝农社会鼓励各地贫富农户互帮互助，分享工具、人力及好的农耕经验和技术，引发先富带动后富，技术驱动发展的效应，实现地方上的共同富裕。

第三，是清查工作中的老问题，即如何避免工作失误或违规操作带给老百姓的双重征税困扰。

对于皇帝陛下提出的三个新需求，宇文融当场拍胸脯表示这些都不是问题，但要想完成任务，自己需要独立行事的权限，因此他向李隆基申请了“驰传巡历天下”的权力。

所谓“驰传巡历天下”，用今天的话讲大致相当于获得了一个中央巡视组的名头，有了这样的名号在，宇文融出去办事能方便很多。李隆基思考了一番，认为宇文融的要求并不过分，当场就同意了。但他没有想到的是，给出的名头会被宇文融用到极致，最终造成了朝中两大势力的一场火并。

借着巡视组的这个牌子，宇文融下到地方后就要求各州县官员将地方上的情况事无巨细地统一先上报给劝农使，然后才能上报给中书省。而中书省等中央机关各部门的工作也被宇文融以统一协调的由头横插一刀，变成了需要经宇文融点头同意后才能下达执行。相信大家已经能明白，为什么张说会对宇文融深感厌恶了，因为宇文融不声不响地把自己的角色塑造成了实质上的宰相，开始架空张说这个中书门下（政事堂改名后的称呼）的一把手了。

特别是在东封泰山结束后，借着众臣对张说的不满及李隆基对吏部在选人用人上徇私舞弊的怀疑，宇文融进一步提出了一个新的倡议。他建议将吏部分拆成十个相互独立的部分，每个部分各由一个人来管理。有选举人才的工作时，十个部分会分别参与到选举中来，进行人才的测验与判定，之后十名负责人会经过商讨拟定出一个任命名单来，并在第一时间将名单送入宫中由皇帝做最后的裁决。而在这一过程中，不管是吏部尚书还是吏部侍郎都无权介入过问，以便保证名单不会受到朝中专权人士的干扰。

虽然宇文融在这份密奏中通篇没提及张说的名字，但是句句都在针对张说。而且为了让张说无法反对，他特意提名对张说有恩的礼部尚书苏颋担任分拆后的吏部十名负责人之一。